歐盟:去掉混合垃圾焚燒的“可再生能源”標簽

2018年1月17日,歐洲議會全體會議投票通過了要提高垃圾和殘渣的能源化利用標準,使《可再生能源指令》(Renewable Energy Directive (REDII) , DIRECTIVE (EU) 2018/2001)和循環經濟政策保持一致,混合生活垃圾焚燒的可再生能源補貼將成歷史。

2018年12月11日,歐盟更新版《可再生能源指令》(2021-2030)正式發布,2021年正式生效[1]。

為確保這符合《廢棄物框架指令》(Waste Framework Directive, 2008/98/EC)的目標,《可再生能源指令》的第 3 條第 3 款規定了適用于垃圾焚燒的新可持續性標準。該條款要求,如果成員國沒有完成《廢棄物框架指令》中規定的垃圾分類收集義務,他們不得再對垃圾焚燒產生的可再生能源進行補貼。原文如下:
 
Member States shall ensure that their national policies, including the obligations deriving from Articles 25 to 28 of this Directive, and their support schemes, are designed with due regard to the waste hierarchy as set out in Article 4 of Directive 2008/98/EC to aim to avoid undue distortive effects on the raw material markets. Member States shall grant no support for renewable energy produced from the incineration of waste if the separate collection obligations laid down in that Directive have not been complied with. 
根據《廢棄物框架指令》第 3 條第 11 款,垃圾分類收集的定義是“按廢棄物類別及性質將廢棄物分開存放,以便進行特定的處理”。
各成員國被要求須按照下文規定的時間表,分別對(至少)紙張、金屬、塑料、玻璃、生物垃圾和紡織品建立分類收集計劃。

   
時間
紙張
《廢棄物框架指令》第11(1)條
2015年后強制
金屬
《廢棄物框架指令》第11(1)條
2015年后強制
塑料
《廢棄物框架指令》第11(1)條
2015年后強制
玻璃
《廢棄物框架指令》第11(1)條
2015年后強制
生物垃圾
《廢棄物框架指令》第22條
2023年12月31日前
紡織品
《廢棄物框架指令》第11(1)條
2025年1月1日前

表 1– 垃圾分類收集的要求

 

《廢棄物框架指令》第 41 條進一步闡明了分類收集的目的——避免將資源鎖定在垃圾處理優先次序原則的較低層,充分做好廢物再利用和提高回收率的準備,以實現高質量的回收,并促進對優質二次原料的使用”。

圖:垃圾處理優先次序原則
因而分類收集的規定應被理解為第 11 條第 2 款所列的城市垃圾的再利用及循環再造的目標做準備的先決條件(見表2),這項立法也必須考慮到這一點。

 
2020
2025
2030
2035
城市垃圾回收和為再利用做準備的最低要求
50%
55%
60%
65%

表 2-制訂城市垃圾再利用及循環再造的目標[1]
然而,需要注意的是,“再利用及循環再造的準備”將會扣除循環再造及堆肥場地所產生的廢物。因此,要實現 65% 的長期目標,分類收集的比例必須明顯高于 70%。

目前,沒有一個歐盟成員國能夠實現2035年的目標,有些國家甚至落后于第11條第2款規定的2020年目標[2]。鑒于在2020年之前沒有任何成員國能夠證明自己能達到第11條第2款的要求,屆時他們實現目標的能力將會被審查,因此可以推測上述具體要求沒有得到滿足。這就表明所有歐盟成員國在2021年1月新《可再生能源指令》生效之前取消垃圾焚燒的支持機制[3],以便遵守新規。

 

2019年6月18日,歐盟發布最新版《歐盟分類法》(EU Taxonomy),將垃圾焚燒發電排除在了可持續的經濟活動之外,因為它既不能減緩氣候變化,也對循環經濟的環境目標——廢物預防和再循環造成了損害。
這都說明,歐盟在垃圾焚燒,尤其是混合垃圾焚燒的去“可再生能源”化道路上越走越遠。我們也期待通過這樣的方式能夠推動歐盟國家的垃圾減量和垃圾再利用/循環,推動循環經濟目標的實現。
 
注解:

[1] https://zerowasteeurope.eu/downloads/guidelines-for-the-implementation-o...

[2]https://ec.europa.eu/environment/waste/framework/early_warning.htm
[3] 根據新《可再生能源指令》的第 2 條第 5 款,“支持機制”是指任何一個成員國或成員國團體采用的任何工具、方案或機制,通過降低可再生能源的成本、提高售價、或通過加強可再生能源義務或增加購買的此類能源數量,包括但不限于投資援助、免稅或減稅、退稅、可再生能源義務支持計劃(包括使用綠色證書的計劃)、直接價格支持計劃(包括上網電價和浮動或固定保費支付),來促進可再生能源的使用。

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